安徽省地震局-捕鱼游戏

2021-10-12

现就《安徽省防震减灾条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)作如下说明:

一、修订《条例》的必要性

    我省地处华北断块区、下扬子断块区和秦岭—大别山断褶带三个大地构造单元的接壤地带,著名的郯庐断裂带斜贯南北,地震地质条件比较复杂。据文字记载,我省历史上曾发生5级以上地震23次,6级以上地震4次,是中强地震多发地区,在华东地区地震活动水平较高。近年来,先后发生了利辛4.1级、定远4.2级、肥东3.5级、安庆4.8级地震等,其中2011年安庆4.8级地震是继1979年固镇5.0级地震以来发生的最大强有感地震,造成直接经济损失2.3亿元。 省委、省政府一直高度重视防震减灾工作,不断加强对防震减灾工作的领导。全省各级各部门不断加大对防震减灾事业发展的投入,加快推进防震减灾基础能力建设;全省防震减灾各项工作成效明显,地震监测预报、地震灾害预防和地震应急救援能力显著提高,全社会防震减灾意识不断增强。1995年,我省颁布了全国首部规范防震减灾工作的地方性法规《安徽省防震减灾条例》(以下简称《条例》)。此后,省人大常委会分别于2000年、2002年和2006年进行了三次修改。《条例》的颁布实施,对防御和减轻地震灾害,保护人民群众生命和财产安全,保障我省经济社会可持续发展和社会稳定,发挥了十分重要的作用。随着我省经济社会快速发展和城镇化进程的加速推进,《条例》的一些规定已不能适应形势变化的需要。一是“5·12”汶川地震发生后,国家对《防震减灾法》进行了全面修订,《条例》相对于上位法,涵盖的范围不够全面、内容不够完善,部分条款与上位法规定不尽一致。二是《条例》有些条款不能很好地适应新时期防震减灾工作的新要求。三是《条例》有些条款不够具体明确,操作性不够强。为了解决上述问题,有必要根据《防震减灾法》和相关行政法规的规定,结合我省实际,借鉴外省经验,对《条例》进行全面修订。目前,江苏、山东、江西、河南、重庆、陕西、湖北等多个省(市)已经完成了防震减灾地方立法的修订工作。

二、《条例(修订草案)》的起草过程

    根据省人大常委会的立法计划,我局起草并向省政府报送了《安徽省防震减灾条例(修订送审稿)》。省政府法制办收到此件后,书面征求了省直有关部门以及部分市、县政府的意见,会同我局召开了由省直有关部门参加的立法协调会,由省政府立法咨询员参加立法论证会和预审会,由部分市、县(区)地震局主要负责人参加的座谈会。为了充分发扬民主,提高立法质量,省政府法制办将送审稿在门户网站上全文公布,公开征询社会意见。根据有关法律、行政法规,结合本省实际,借鉴外省立法经验,省政府法制办在充分吸收有关单位、专家和社会各界意见的基础上,经与我局以及相关部门反复研究、修改,形成了《条例(修订草案)》。2012年3月28日,省人民政府第96次常务会议讨论通过了草案。根据省政府常务会议的审议意见,省政府法制办会同我局对草案作了进一步修改。

三、《条例(修订草案)》的指导思想和主要依据

   按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,牢固树立以人为本的理念,把保障人民群众生命安全放在首位,以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨,依靠科技、依靠法制、依靠群众,全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力,为维护公共安全、促进我省经济社会可持续发展提供制度保障。

《条例(修订草案)》依据了《防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》(国务院令第323号)等法律、行政法规,参照了中国地震局的规章以及兄弟省(市)的地方性法规。

四、关于《条例(修订草案)》主要内容的说明

(一)关于防震减灾领导体制和工作体制。

    为了加强对防震减灾工作的领导,《条例(修订草案)》做了以下规定:一是强调政府统一领导。《条例(修订草案)》规定,县级以上人民政府应当加强对防震减灾工作的领导,完善防震减灾工作体系,建立健全防震减灾工作管理责任制,提高防震减灾工作水平;县级以上人民政府抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作,其日常工作由本级人民政府地震工作主管部门承担(第四条第一款、第二款)。二是强调政府相关部门各司其职,密切配合,共同推进和加强防震减灾工作(第四条第三款、第四款)。

(二)关于地震监测预报。

    《条例(修订草案)》做了以下规定:一是规范了地震监测台网的规划和建设。省人民政府对本省地震监测台网实行统一规划,分级、分类建设和管理;地震监测台网密度应当满足地震监测预报工作的需要(第十条)。二是完善了地震监测设施和地震观测环境的保护措施(第十三条、第十四条)。三是规范了地震预报的统一发布。省人民政府地震工作主管部门负责提出本省行政区域内地震长期、中期、短期和临震预报意见,报省人民政府批准后,由省人民政府统一发布(第十七条)。

(三)关于地震灾害预防。

    《条例(修订草案)》做了以下规定:一是完善了建设工程抗震设防制度,保留了《条例》有关重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应当依法进行地震安全性评价的规定,并规定对学校、医院等人员密集场所的建设工程,应当按照高于当地房屋建筑抗震设防要求进行设计和施工,采取有效措施,增强抗震设防能力(第二十一条)。二是对建设单位开展地震安全性评价工作的程序以及从事地震安全性评价工作的单位的行为规范做了规定(第二十二条至第二十四条)。三是规定县级以上人民政府应当将建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序(第二十五条)。四是规定了建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责,明确了设计、施工、监理等单位应承担的责任(第二十六条)。五是对建设工程的抗震性能检查、抗震性能鉴定和抗震加固做了具体规定(第二十七条)。六是加强了农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理工作(第二十八条、第二十九条)。七是对应急疏散通道和应急避难场所建设、维护和管理做了规定(第三十条)。

(四)关于地震应急救援。

    《条例(修订草案)》做了以下规定:一是规定县级以上人民政府应当建立地震应急指挥体系,加强地震灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报系统建设,建立健全地震应急指挥管理和应急检查等制度,完善地震应急救援协作联动机制,做好地震应急救援工作(第三十一条)。二是规定各级人民政府及其有关部门、有关生产经营单位应当制定本单位的地震应急预案并定期组织地震应急演练(第三十二条、第三十三条)。三是对地震灾害紧急救援队伍的建设做了规定(第三十四条)。四是分别规定了地震预报意见发布后、地震灾害发生后有关人民政府、抗震救灾指挥机构所应采取的紧急措施(第三十五条至第三十八条)。

(五)关于地震灾后过渡性安置和恢复重建。

    《条例(修订草案)》做了以下规定:一是规定地震灾害发生后,省人民政府应当及时组织有关部门,按照国务院有关规定开展地震灾害损失调查评估工作,为地震应急救援、灾后过渡性安置和恢复重建提供依据(第四十条)。二是对过渡性安置方式、安置点的选址以及过渡性安置点所在地的县级人民政府应当履行的职责做了规定(第四十一条)。三是根据不同的地震级别,明确了地震灾后恢复重建规划的编制主体(第四十二条)。四是规定了地震灾区的各级人民政府及有关部门在恢复重建中应当履行的职责(第四十三条至第四十五条)。

(六)关于监督管理。

    《条例(修订草案)》做了以下规定:一是明确了县级以上人民政府、地震工作主管部门及有关部门的监督检查职责(第四十六条、第四十七条)。二是对地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的资金、物资的监督管理做了规定(第四十八条)。三是规定县级以上人民政府卫生、食品药品监督、工商、质量技术监督、物价等有关部门应当加强对抗震救灾所需的食品、药品、建筑材料等物资的质量、价格的监督检查(第四十九条)。 此外,根据《防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》(国务院令第323号)等法律、行政法规的规定,《条例(修订草案)》对违法行为,规定了相应的法律责任。

     http://www.ahdzj.gov.cn/openness/detail/content/5fe0535e85c339ac41003a93.html

 

 

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